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政府工作報告
——在錦州市淩河區第十七屆人民代表大會第五次會議上
  • 信息來源:淩河區政府辦
  • 發布時間:2017-01-03
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政府工作報告
——2016年12月26日在錦州市淩河區第十七屆
人民代表大會第五次會議上
代區長 李清峰


各位代表:
  現在,我代表淩河區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
  一、2016年工作回顧
  2016年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,區政府團結和帶領全區人民,迎難而上,奮力拼搏,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,經濟社會保持了健康平穩發展的良好态勢。
  預計到年底,實現地區生産總值114.5億元,固定資産投資額35.12億元,公共财政一般預算收入4.85億元,規模以上工業增加值4.1億元,出口總額1350萬美元,社會消費品零售總額140.5億元,域外招商引資額25.8億元,商品房銷售面積24.4萬平方米,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分别達到32065元和13606元。
  (一)抓優勢謀突破,經濟實力穩中有進
  産業結構優化升級。實施服務業提檔升級工程,圍繞商貿物流、文化(休閑旅遊)創意、金融保險、電子商務“四輪驅動”,重點發展總部及樓宇經濟,全區入駐樓宇經濟企業138家、總部經濟企業11家。深入推進“互聯網+”建設,樂籌會電商網絡平台、新未來便民服務平台、大商天狗、蘇甯雲商、小商品商貿交易平台異軍突起,全區個人網絡經營主體85家、網絡商品交易及電子商務企業104家。三次産業結構調整為0.1∶45.8∶54.1。
  特色經濟蓬勃發展。成功舉辦第十一屆中國•錦州古玩文化節,地攤大集展位突破3萬個,客流量突破35萬人次,交易額超億元,錦州古玩城被評為國家級文化産業示範基地及國家AAA級旅遊景區。創新淩河夜市“3+1”管理模式,投入資金60萬元安裝“璀璨銀河”燈幕,日均客流量突破4萬人、交易額超150萬元,淩河夜市成為遼西地區規模最大、檔次最高的精品夜市。
  營商環境持續改善。穩步推進企業登記“五證合一、一照一碼”,降低準入門檻,縮短審批時限,全區新發展各類市場主體3640戶,同比增長28.6%。加大重點企業幫扶力度,走訪駐區企業85次,解決問題28個。建立權責清單制度,加強事中、事後監管,公共服務流程不斷優化。完成區公共行政服務中心搬遷,總面積達3800平方米,入駐部門16個,設立窗口38個,受理審批服務事項5萬餘件,辦結率、滿意率均為100%。
  (二)抓招商促落地,項目建設卓有成效
  招商渠道不斷拓寬。深入開展“招商引資項目建設年”活動,先後赴北京、上海、江蘇、廣州等地招商12次,舉辦專題推介會5次,洽談對接企業100餘家,現場簽訂框架協議6個。舉辦“華僑浙商滬商淩河行”活動8次,中建總公司、葛洲壩集團、中冶集團等18家重點企業來我區洽談對接項目50餘次,簽約落戶企業63家。其中由國藥集團、華信集團聯合成立的錦州國建華信投資管理中心,基金總額達16億元。成立淩河駐北京招商辦事處,招商輻射效應不斷放大。成功舉辦淩河區招商引資項目建設年首次集中簽約暨創業創新先導區落成儀式,開創“大衆創業、萬衆創新”良好局面。全年新引進10億元以上項目2個、億元以上項目12個、3000萬元以上項目12個。
  服務意識不斷增強。建立項目管理台賬,實行項目動态管理。制定重大項目推進計劃,全程跟蹤,定期通報,有效促進項目履約實施,竣工達産。落實“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的區領導包保責任制,推行“保姆式”服務,下移重心,靠前指揮。全年開展重點項目拉練8次,集中交辦、分類破解重點項目難題15個。
  項目建設勢頭強勁。成功舉行2016年重點項目開工典禮,全年重點推進項目79個,總投資552.4億元,其中:新開工10億元以上項目1個、億元以上項目10個、3000萬元以上項目7個。鳳還朝、儒林宮館、沈鐵狀元城等8個項目已竣工。茂業中心、百腦彙IT總部經濟大廈、銀河廣場等10個項目全面複工。楓藍購物中心、東晟花園C區、東湖天玺二期等18個項目開工建設。中環購物廣場等3個投資10億元以上項目及橡膠廠小菜廠改造等5個投資億元以上項目已簽約,正在組卷挂牌。錦州紡織廠地塊改造、北山養老綜合體等投資10億元以上大項目正在積極洽談推進。青橙社區、汽車技工學校等8宗地塊挂牌出讓,出讓總價款5.31億元。
  (三)抓資源築基礎,産業區建設穩步推進
  發展模式突破創新。深入實施園區管理體制改革,将街道辦事處劃歸管委會管理。推進市場化運作,構建“管委會+公司”管理模式,成立錦州紫金建設投資發展有限公司。編制完成紫荊生态新區概念規劃,規劃面積17平方公裡。完成1平方公裡起步區基礎配套管網規劃及産業區村莊規劃。
  基礎設施日趨完善。自來水管網工程及供水穿河管線埋設工程全面竣工,滿足起步區用水需求。投資500餘萬元的小淩河灌渠首段河道治理工程已完工。小淩河百股河口段河道綜合治理工程可研審批前置手續基本就緒。投資3000餘萬元的紫荊二次變電站項目完成選址,已納入省電力部門投資計劃。百股河險工險段綜合治理工程完成實地測量、踏勘,已委托葫蘆島水利勘測設計院設計。
  發展步伐不斷加快。紫園生态農莊一期工程竣工營業。東晟花園C區項目開工建設。紫東天庭一期工程正在進行土地組卷挂牌工作。錦州鐵道勘察設計院遷建項目完成初步規劃方案。北山養老綜合體項目正在編制可研報告及投資分析報告。遼西金屬材料交易市場、紫荊新城等項目正在積極推進。
  (四)抓财源保運轉,财政運行健康平穩
  征管力度不斷加大。深入挖掘稅源潛力,“金稅三期”平穩上線。開展國地稅“營改增”聯合作戰,完成增值稅1.89億元,同比增收6065萬元。加強以審計、執法為重點的稅務稽查和協稅護稅工作,開展房屋開發、建築安裝等重點稅源企業欠稅清查,入庫稅款1208萬元,做到依法征收、應收盡收。
  财政管理科學精細。深化财政體制改革,實行預算單位分類管理,财政運行效率有效提高。繼續提升财政資金使用效益,嚴格“三公”經費管理,集中财力保工資、保運轉、保民生,确保剛性支出及社保基金及時足額發放。全年民生支出達4.74億元,占财政總支出的75.8%,同比增長10.5%;“三公”經費支出同比下降19%。
  政策資金争取到位。深入貫徹落實國家新一輪支持東北振興戰略和穩增長各項政策,找準突破點和結合點,緊盯上級政策動向,全力做好“三争”工作,積極争取棚戶區改造貸款、社區建設、服務業發展、項目政策扶持等各類資金5億元。
  (五)抓統籌優環境,城區面貌持續改善
  棚戶區改造深入推進。分期實施5個地塊88.2萬平方米的棚戶區改造工作,惠及居民9400餘戶。菊花裡、新制北裡棚改項目農發行貸款3.97億元已獲批準。百官村屯改造項目開工率實現100%。新制北裡、北山裡、鐵新南裡等3個棚改項目調查摸底工作基本完成。
  城市管理規範有序。落實城市網格化管理工作責任,建立部門聯動機制,受理各類投訴923件次,解決率、滿意率均為100%。投入1400萬元,完成70萬平方米的老舊小區整治任務。投入350萬元,為155個非物業小區(組團)安排清掃保潔、垃圾清運人員226名。投入110萬元,完成解放路、雲飛街居民住宅樓樓型燈亮化工程,五光十色扮靓城市夜景。
  專項整治成效凸顯。組織開展“松坡路環境專項整治行動”及“小街小巷專項整治行動”,更換新型白鋼勾臂式垃圾箱20個,打造小街小巷整治示範街路33條。累計清理流動商販1700餘人次,取締占道經營商戶196家,清運垃圾2500餘噸。加大違法違章建築整治力度,依法拆除新增各類違章建築82個。
  生态環境持續改善。深入實施藍天工程,開展環保違規建設項目清理整治,取締違規企業6家。開展大氣污染治理行動,取締區域内10噸以下原煤散燒小鍋爐89台、工業鍋爐6台,稭稈禁燒繼續保持“零火點”。推進美麗鄉村建設,金屯、百股兩村新增路燈173盞、垃圾點45個、文化廣場5個、健身器材75套、文化牆1500米,環境質量有效提升。
  (六)抓實事惠民生,社會事業全面進步
  民生實事全面完成。新增就業崗位6000個。完成區域内10噸以下燃煤小鍋爐取締工作。高标準幼兒園項目全面開工建設。重慶路小學操場改造如期完成。天網視頻監控系統投入使用。
  社會保障穩步提升。完成城鄉低保提标工作,城市低保救助标準調增到每人每月550元,農村低保救助标準調增到每人每年3942元,全年累計發放救濟金3456萬元。加強廉租住房管理,發放租賃補貼18.93萬元。開通勞動仲裁“便民通道”,勞動用工備案率達100%。完善區、街、社區(村)三級食品安全工作體系,排查食藥及保化品生産經營單位5563戶,全面完成食品藥品安全專項整治年目标任務。加強病死畜禽無害化處理工作,畜産品安全繼續保持零事故。加大價格監管力度,市場、價格秩序逐步規範。優撫、優待資金發放到位,實現省級“雙擁模範區”四連冠。
  科教文衛蓬勃發展。申請發明專利55件,技術合同成交額1.1億元。基礎教育年活動有序推進,雲飛小學改建省級五星标準公辦幼兒園工程正式啟動,“三通兩平台”建設全面完成,淩河基礎教育領航遼西。穩步實施文化建設年活動,完成72個社區書屋建設,藏書量達15萬冊。基本公共衛生項目服務質量和管理水平有效提升,實現項目目标人群全覆蓋。
  社會環境安全穩定。落實“黨政同責、一崗雙責”,深入開展安全生産百日整治行動,強化重點領域和行業的安全生産隐患排查,連續10年保持安全生産零事故。落實領導接訪制度,加大信訪調處力度,全力推進第一批16件曆史遺留信訪案件的化解工作。“六五”普法全面完成,調委會實現全覆蓋。進一步完善立體化治安防控體系,組建合成警務作戰平台,全年治安案件立案2535起,同比下降7.11%;刑事案件立案810起,同比下降21.21%;命案偵破率達到100%,連續三年被評為省平安示範區。
  此外,外事、僑務、民族、宗教、檔案、人防、武裝、國防教育、殘疾人、婦女兒童等項工作都取得了新成績。
  (七)抓作風重效能,自身建設不斷增強
  理想信念更加堅定。紮實開展“兩學一做”學習教育,深入貫徹學習黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,以黨章為根本遵循,以遼甯拉票賄選案為鏡鑒,切實抓好中央巡視組“回頭看”反饋整改落實及淩河區執行中央“八項規定”情況大檢查,牢固樹立“四個意識”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻,确保黨的路線方針政策在淩河落地生根。
  法治建設嚴格規範。堅持依法行政,出台《區政府黨組決策議事規則》,嚴格履行決策程序。推進“陽光政務”和政府采購,杜絕“暗箱操作”。完善涉企執法檢查制度,全面規範行政執法行為。圓滿完成金屯村、百股村換屆選舉工作。創新績效考評體制,實現“督考合一”,激勵約束作用更加凸顯。推進政府職能轉變和政府機構改革,承接權限11項,組建區經合局及區商務局,完成公車改革工作。
  行政效能穩步提升。主動接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表建議35件、政協委員提案31件,見面率、答複函規範化率、辦複率和滿意率均為100%。發揮“窗口”作用,全面啟動政府網站改版升級工作。創新政務公開方式,拓寬政務公開渠道,政府公信力、辦事效率、工作透明度得到有效提升。整合固定電話、網絡、手機訴求平台,受理投訴1005件,回複率94%、滿意率99%。民心網受理投訴532件,獲25星件1件、20星件1件、5星難件10件、5星普通件262件。
  廉政建設深入推進。落實全面從嚴治黨主體責任,自覺履行“一崗雙責”。加大機關作風專項監察和執紀監督問責力度,嚴肅查處各類違反行政紀律案件,行政處分7人。充分發揮審計公共财政衛士作用,依法進行财政預算審計、專項審計、建設項目審計和領導幹部經濟責任審計34項。認真貫徹中央“八項規定”、省《實施細則》、市《執行細則》及淩河區黨員幹部“十不準”紀律要求,公務用車、辦公用房、政務接待等更加規範,政府系統風清氣正、幹事創業氛圍更加濃厚。
  各位代表,過去一年取得的成績,是市委、市政府和區委正确領導的結果;是區人大、區政協監督支持的結果;是社會各界關心幫助的結果;是全區人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作和奮鬥在各條戰線上的廣大幹部、職工,特别是駐區企業、光榮的納稅人緻以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及所有關心支持淩河區建設和發展的社會各界人士表示衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我區經濟社會發展還面臨一些困難和問題,主要表現為産業結構仍不夠合理,經濟總量不大;增支因素增多,剛性支出壓力較大;中央商務區的輻射作用不強,現代服務業發展仍處于起步階段;城市管理水平有待進一步提高;政府職能轉變有待進一步深化等。對于上述問題,我們高度重視,并将采取有效措施,全力加以解決。
  二、2017年工作任務
  2017年是本屆政府的收官之年,更是加快遼西區域中心城市功能核心區建設的關鍵之年。新的一年,我區經濟運行的形勢将更加嚴峻,承擔的責任将更加重大。但是,我們也欣喜地看到,我區已經具備許多應對挑戰、實現平穩快速發展的有利條件。近幾年來,區委、區政府注重打基礎、蓄後勁,一批重大項目已成為加快發展的新動力,知名的教育品牌、厚重的文化底蘊、富足的人力資源、優越的區位條件,正在逐步顯現加快發展的新優勢。特别是區第十次黨代會提出的打造“遼西區域中心城市功能核心區”的目标,開啟了淩河振興發展的新篇章。隻要我們充分準備,科學研判,積極應對,就一定能夠變挑戰為動力、化困難為機遇,全面推動淩河的新發展。
  2017年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,遵循“四個着力”要求,牢固樹立新五大發展理念,緊緊抓住國家新一輪支持東北振興的重大機遇,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量與效益為中心、以供給側結構性改革為主線、以保障和改善民生為根本,深入實施“五大功能”強區戰略,确保經濟持續健康發展和社會和諧穩定,為加快建設遼西區域中心城市功能核心區而努力奮鬥!
  2017年經濟發展的主要預期目标是:地區生産總值增長6%,規模以上工業增加值增長6%以上,固定資産投資額增長12%,公共财政一般預算收增長5%,社會消費品零售總額增長7%,出口總額增長5%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長7%。
  确定以上指标增速,既整體考慮與“十三五”規劃和區委十屆三次全會總體目标相銜接,又體現當前實際和發展預期,力求保持經濟增長的合理性和穩定性。在具體工作中,我們将向更高的目标努力,力争實現更好更快發展,确保主要經濟指标總量保持在全市應有位次、增幅不低于全市平均水平。
  實現今年的發展目标,需要全區上下團結一心,迎難而上,真抓實幹,付出更加艱辛的努力。我們要重點做好七個方面工作。
  (一)以“五大功能”為引領,強力推進服務業提檔升級
  夯實發展基礎。繼續做好百貨大樓AB座、千盛購物廣場、大商家樂彙、大商城市生活廣場的跟蹤服務工作,以大商家樂彙轉型發展為牽動,不斷放大輻射帶動效應,鼓勵百貨商場向主題化、精品化、時尚化發展,向生活配套、娛樂休閑發展。加快群光彙百貨、茂業百貨、大潤發旗艦店、楓藍購物中心等服務業項目建設進程,确保項目早日竣工營業,實現商業多樣化發展。
  打造業态特色。将發展特色街區作為産業升級、商業轉型的新渠道,重點培育中央大街購物商業街、解放路金融服務街、上海路文化教育街、南陽路美食街、南甯路夜市小吃街等特色街區,促進人流、物流、資金流的有效集聚。推行“旅遊+”管理模式,依托錦州古玩城、遼沈戰役紀念館、紫園生态農莊、東湖公園、淩河夜市等人文及自然景觀,實現旅遊與經濟、文化、生态的全融合、全覆蓋,拉長旅遊産業鍊條,加大旅遊收入對财政的貢獻率。
  創新發展模式。以淩河創業創新先導區及淩河電商基地為依托,全力加快創新孵化平台建設。以大商天狗、蘇甯雲商網購平台為基礎,籌備組建電商網購市場,促進大型實體店線下體驗與線上交易的充分融合,力争全年網上交易額突破10億元。積極發展樓宇經濟,重點圍繞茂業中心等4個總部經濟大廈,積極引進電子商務、“互聯網+”等新興服務業企業及區域性總部基地入駐,打造淩河經濟新的增長極,全年引進樓宇經濟企業50戶以上。
  (二)以資源優勢為依托,強力加快對外開放步伐
  化資源為商源。圍繞“一縱三橫一區”發展格局,深入挖掘錦淩同城、企業改制、文化教育、沿河環境等政策及資源優勢,把轄區内可利用的資源變成商源包裝推介出去,拓展商業地産、産業區建設、現代物流、文化旅遊發展空間,重點包裝北山養老綜合體、錦州紡織廠、錦州熱電廠和紫荊産業區等20個招商引資精品項目。全年新引進10億元以上項目5個、億元以上項目15個、3000萬元以上項目20個。
  優環境提效能。強化行政審批制度和商事制度改革,不斷簡化審批服務流程。從項目洽談、論證、申報、落地到達産、開業進行全程跟蹤服務,以優質服務提高辦事效率,打造省内一流軟環境。對新開工、拟開工項目要幫助企業完善前期手續;對在建商業項目要幫助企業二次招商;對即将完工項目要幫助企業解決遺留問題,确保項目早竣工、早見效。
  抓機遇促發展。要以提高招商引資成功率為出發點,“走出去、請進來”,以招大引強為目标,積極開展各類專項招商活動。積極發揮駐北京及上海招商辦事處的“橋頭堡”作用,廣泛收集投資項目信息,推進專業招商與市場化招商的有機結合。全年包街領導每人組織開展各類招商活動不少于5次,全區組織各類招商活動不少于60批次,洽談項目不少于30個。
  (三)以項目建設為抓手,強力築牢經濟發展根基
  健全機制抓管理。繼續實行區領導包保重點項目責任制,狠抓項目主體責任落實,形成重點項目區領導、區直部門、街道和項目單位合力攻堅的良好局面。深入落實《淩河區項目管理辦法》,将重點項目列入年度單項目标考核,實行月調度、月通報,區委區政府督查室跟蹤檢查督辦,加快推動項目建設。
  突破瓶頸促落地。圍繞項目推進中存在的規劃、土地、房屋征收等一系列問題,主要領導要牽頭,相關部門要積極配合,形成工作合力。要以超強的責任感、勇于擔當的精神,直面問題,個個擊破。要加強隊伍建設,強力加大已簽約項目及棚戶區的征收淨地工作力度,為項目土地挂牌出讓、開工建設提供堅實保障。
  咬定目标抓建設。茂業中心、百腦彙IT總部經濟大廈、大潤發旗艦店等項目要竣工開業;大連港總部經濟大廈項目要全面複工;中環購物廣場、湖畔觀邸、中廣文化體驗式綜合體等10個項目要開工建設;錦州紡織廠地塊改造、錦州熱電廠地塊改造等重大項目要實現簽約;航海儀器廠、原物資調劑市場B地塊等10宗地塊要完成土地挂牌出讓。重點抓好錦州市醫療健康産業基金投資的北山養老綜合體和錦州二醫院遷建項目。繼續推進菊花裡、新制北裡等棚戶區改造項目。全面完成市委市政府下達的“招商引資項目建設年”任務指标。
  (四)以園區建設為載體,強力打造發展前沿新高地
  堅持規劃先行。開展園區建設年活動,繼續完善和提升紫荊産業區功能,重點完成17平方公裡概念規劃、1平方公裡起步區基礎配套管網規劃及産業區村莊規劃的報批工作。
  強化土地收儲。籌措資金,推進1平方公裡起步區存量土地收儲工作。借助錦州紫金建設投資發展公司平台,探索PPP合作模式,多方位拓寬投融資渠道,破解園區發展資金難題。
  完善設施配套。啟動紫荊二次變電站建設,保障城區東部用電需求。推進起步區供熱、燃氣、污水等市政配套管網建設,力争園區實現“七通一平”。積極配合市政府做好大外環工程建設工作。
  加快項目推進。東晟花園C區項目實現主體完工。紫東天庭一期項目完成土地挂牌出讓。小淩河綜合治理工程啟動堤壩建設。北山養老綜合體項目完成土地調規、農轉用報批工作。思凱農副産品物流園項目解決土地閑置、股權調整問題,盡早開工建設。
  (五)以開源節流為重點,強力提高财政保障能力
  多措并舉抓征管。繼續提高辦稅服務質量,打造國稅、地稅“同城通辦”品牌,提高征管質效。加強重點稅源企業跟蹤服務,依法規範稅收征管,确保應收盡收。
  盤活資産固财源。做好閑置土地再利用,重點推進錦州紡織廠等改制企業土地變現工作,有效緩解财政資金壓力。積極招商引資上項目,培植新的經濟增長點。确保簽約項目盡快開工建設,形成稅收,加大項目稅收對财政的貢獻率。
  優化支出降成本。繼續以保工資、保運轉、保民生為目标,規範政府采購流程,壓縮“三公”經費,降低行政運行成本。加大向教育、醫療衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜力度,重點解決事關群衆切身利益的突出問題。
  争取政策促發展。吃透中央7号文件、國務院62号文件精神,用足用好支持政策。進一步強化與上級部門的溝通聯系、深度對接,準确把握上級資金投向,争取支持最大化。全年“三争”資金較同期要有大幅度增長。
  (六)以改善民生為根本,強力提高居民幸福指數
  全面發展社會事業。加大科技項目申報力度,積極争取政策資金扶持。全面完成基礎教育建設年各項任務,确保淩河教育在遼西地區繼續保持領先。落實文化建設年要求,建設圖書借閱網絡平台,推進文化體制機制創新。借力非遺文化資源傳承優勢,舉辦淩河區首屆年俗文化節,打造大商購物街、年貨大街、年俗文化街,全力助推節日經濟發展。啟動公立醫院綜合改革,繼續提高新農合籌資标準。提高人口素質,改善人口結構。擴大社會保障覆蓋面,實現應保盡保。全面落實優撫安置政策,提高優撫群體服務保障水平。籌建淩河區城市管理指揮中心,着力提升城市精細化管理水平。配合市政府做好徐州街道路打通及廣州街跨小淩河大橋建設工作。做好大氣污染治理工作,有效提升轄區生态環境,迎接國家級環境大檢查。
  全力維護社會穩定。開展社會矛盾糾紛摸排化解工作,嚴格控制越級上訪數量,堅決防止群體性事件發生,重點做好第二批涉及我區的18件曆史遺留信訪案件的化解工作。加大宣傳力度,落實“七五”普法規劃,實現法律援助應援盡援。完善立體化社會治安防控體系建設,提高社會力量參與度。加強病死畜禽無害化處理工作,建立無規定動物疫病區遠程培訓系統。深化“五證合一”、“先照後證”登記制度改革,加強食品、藥品及特種設備的安全監管。落實“兩個主體”責任,繼續保持安全生産零事故。
  辦好民生10件實事。雲飛幼兒園9月1日建成開園。規劃新建1所幼兒園。采取集團化辦學模式,在解放東路規劃新建1所小學。辦好第十二屆中國•錦州古玩文化節。新增就業人數1800人。完成殘疾人家庭無障礙改造80戶。建設南陽路美食街。實施小街小巷建設工程,打造示範街路50條。完成10噸以下工業鍋爐及供暖鍋爐改造工作。開展百股河險工險段綜合整治,确保安全度汛。
  同時,繼續做好物價、民族、宗教、檔案、人防、國防教育、婦女兒童等各項工作。
  (七)以提高效能為目标,強力加強政府自身建設
  從嚴治黨,永葆政治本色。切實加強政府系統黨建工作。認真落實黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話和省、市、區黨代會精神,不斷增強“四個意識”,嚴肅黨内政治生活,強化黨内監督制度,切實承擔起全面從嚴治黨的主體責任。
  依法行政,建設法治政府。堅決執行《區政府工作規則》,切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群衆社會監督和輿論監督,加強财政、審計、監察等内部監督,紮實推進政務公開及信息網絡化,提高信息公開的權威性和影響力,促進政府施政更加公開、透明。
  規範務實,建設高效政府。切實改進文風、會風,壓縮會議、精簡文件,推動作風建設常态化。以服務基層、服務企業為出發點,加強服務窗口建設,多辦民生實事。搭建銀企對接平台,推動“銀政企保”合作,拓寬企業融資渠道。發揮民心網及訴求平台作用,集民意、彙民智、解民憂。加大督查考核和行政問責力度,強化制度剛性約束,确保各項工作落到實處。
  遵規守紀,建設廉潔政府。始終把廉潔從政作為政府工作的底線,繼續壓縮“三公”經費支出。強化财政審計和經濟責任審計,健全完善審計整改工作問責制度。堅持以正風肅紀為抓手,以制度約束為重點,嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。堅持“一崗雙責”,加大源頭治理和違法違紀案件查處力度,促進幹部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,實幹成就事業,奮鬥鑄就未來。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大和區政協的鼎力支持下,緊緊依靠全區人民,以更加振奮的精神,更加紮實的舉措,更加務實的作風,凝心聚力,銳意進取,真抓實幹,為加快建設遼西區域中心城市功能核心區而努力奮鬥!


名詞解釋


  1.“互聯網+”:2015年3月5日,在十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“互聯網+”行動計劃,推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。
  2.淩河夜市“3+1”管理模式:安全、秩序、衛生加亮化。
  3.“五證合一、一照一碼”:2016年6月30日,國務院辦公廳發布《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》,從2016年10月1日起正式實施。将由工商、質監、國稅、地稅、人力社保、統計等部門分别辦理、各自發證(照),改為申請人“一表申請”,工商部門統一收件,質監、國稅、地稅、人力社保、統計部門并聯審批,統一核發加載注冊号、組織機構代碼、稅務登記證号(納稅人識别号)、社會保險登記證号和統計登記證号的營業執照(正副本),審批時限由原來的20多個工作日縮短為2個工作日。
  4.“大衆創業,萬衆創新”:李克強總理在2014年9月的夏季達沃斯論壇上最先提出。2015年李克強總理在《政府工作報告》中再次提出推動大衆創業、萬衆創新,既可以擴大就業、增加居民收入,又有利于促進社會縱向流動和公平正義。
  5.“金稅三期”:金稅工程是經國務院批準的國家級電子政務工程,是稅收管理信息系統工程的總稱。自1994年開始,曆經金稅一期、金稅二期、金稅三期工程建設。
  6.“營改增”:是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅,增值稅隻對産品或者服務的增值部分納稅,減少了重複納稅的環節。
  7.“三公”經費:指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費産生的消費。
  8.“三争”工作:具體指争取項目、争取資金、争取政策。
  9.藍天工程:應對霧霾天氣,改善空氣質量,遼甯省政府提出,在遼甯全省實施藍天工程,主要包括一體化大氣污染減排(區域一體高效供熱)、氣化遼甯、工業提标改造、綠色交通、城市全覆蓋工程及大氣監測預警等6項主要措施。
  10.天網監控視頻:是指在城市的主幹線安裝攝像頭,用來監視道路安全、城市治安以及整頓和打擊犯罪活動的攝像頭。
  11.“三通兩平台”:2012年9月5日劉延東副總理(時任國務委員),在全國教育信息化工作電視電話會議上提出:要以建設好“三通兩平台”為抓手,也就是“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”,建設教育資源公共服務平台和教育管理公共服務平台。
  12.立體化治安防控體系:2015年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》,具體是指以維護治安秩序和公衆安全感為目标,以公安機關為主體,以政府有關部門和社會力量為依托,以廣大人民群衆積極參與為基礎,科學整合、有效利用警力和社會資源有機結合、綜合運用防範、控制、打擊、管理、服務等各種措施手段,對社會治安實施全方位、立體化動态防控的一項系統工程。
  13.“兩學一做”學習教育:為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,推動全面從嚴治黨向基層延伸,鞏固拓展黨的群衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題,保持發展黨的先進性和純潔性,黨中央決定,2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育。
  14.“四個意識”:2016年1月29日,中共中央政治局召開會議,首次公開提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。
  15.“陽光政務”:以建立大廳為契機,從建立健全制度入手,促進行政審批服務依法、公正、透明、高效。
  16.“五位一體”總體布局:黨的十八大提出,建設中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生态文明建設的“五位一體”總體布局。
  17.“四個全面”戰略布局:是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要内容,即:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
  18.“四個着力”要求:習近平總書記在長春座談會上發表重要講話,縱覽東北地區振興發展的曆史與現實,明确提出了“着力完善體制機制、着力推進結構調整、着力鼓勵創新創業、着力保障和改善民生”的要求。
  19.“新五大發展理念”:2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
  20.“五大功能”強區戰略:區十次黨代會工作報告中提出了深入實施“五大功能”強區戰略,即:強化商貿輻射功能,做強傳統服務業;強化創新驅動功能,做活新興服務業;強化文化承載功能,做新文化旅遊産業;強化金融服務功能,做大金融服務業;強化生态宜居功能,做優房地産業。
  21.“遼西區域中心城市功能核心區”:區十次黨代會上确定的淩河區未來五年發展目标。
  22.“旅遊+”:最先由北京伯聯顧問于2015年5月首次提出,是将旅遊的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升其他産業的創新力和生産力,形成更廣泛的以“旅遊+”為先導的各項經濟建設新常态。
  23.“一縱三橫一區”:區十次黨代會上确定的發展格局。一縱,即中央大街;三橫,即沿小淩河一線、松坡路、解放路;一區,即紫荊産業區。
  24.錦淩同城:市十二次黨代會提出的加速推進主城區南擴東進,實施錦州市區、淩海同城化。
  25.商事制度改革:黨的十八屆三中全會決定對商事登記制度進行改革,由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制,取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定,取消了經營範圍的登記和審批,從以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”。
  26.七通一平:建築行業術語,指的是土地在通過一級開發後,使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整的條件。
  27.“同城通辦”:是指在原有市區範圍通辦模式的基礎上,對部分涉稅業務在全區範圍内實行“同城通辦”,納稅人可以不受經營地點和所屬主管國地稅機關的限制,在全區範圍内任一辦稅服務廳辦理相關涉稅業務。
  28.中央7号文件:2016年2月6日,中共中央、國務院出台《關于全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》(中發〔2016〕7号)。
  29.國務院62号文件:2016年11月1日,國務院發布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若幹重要舉措的意見》(國發〔2016〕62号)。
  30.無規定動物疫病區:是指在規定期限内,沒有發生過某種或幾種疫病、同時在該區域及其邊界和外圍一定範圍内,對動物和動物産品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥(包括生物制品)的流通有效控制并獲得國家認可的特定地域。
  31.“先照後證”:即從事後置許可經營項目的市場主體,先向工商部門申請辦理營業執照,再到許可審批部門辦理許可審批手續。根據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2014〕27号)的要求,公共場所衛生許可、娛樂場所設立、互聯網上網服務等31項前置許可審批改為後置許可審批,各地工商部門一律不再将其作為登記前置,申請人可以直接申請相關經營範圍登記,辦理營業執照,取得營業執照後再到相關審批部門辦理許可手續。
  32.“兩個主體”責任:政府是安全生産的監管主體,實行行政首長負責制;企業是安全生産的責任主體,實行法人代表負責制。
  33.“銀政企保”:搭建銀行、政府、企業、擔保公司交流平台,建立融資擔保體系,重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。
  34.黨風廉政建設“兩個責任”:2013年11月,黨的十八屆三中全會提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。

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